I. Ausgangslage und Problemstellung 1. Der „Kampf um das Altpapier“ Vor allem im Jahr 2008 tobte angesichts der attraktiven Altpapierpreise in Deutschland in vielen Kommunen der „Kampf um das Altpapier“ zwischen den öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgern und der privaten Entsorgungswirtschaft. Während die Sammlung von Abfällen aus Papier, Pappe und Kartonagen („PPK“) bislang in der Regel durch die Kommunen und Landkreise als öffentlich-rechtliche E